1 июля 2003 г. министр культуры Российской Федерации утвердил приказом No 930 для применения на всей
территории РФ «Федеральные сметные нормы» (ФСН-2001) и «Территориальные единичные расценки» (ТЕР-2001)
на ремонтно-реставрационные работы. В основе этих документов – «Территориальные сметные нормативы на
ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия Санкт-Петербурга», вступившие в действие
с июля 2003 г.
На II Всероссийском съезде представителей государственных органов охраны памятников истории и культуры,
который проходил в июне в Санкт-Петербурге, министр культуры РФ М. Е. Швыдкой высоко оценил работу санкт-
петербургских разработчиков.
По словам начальника отдела недвижимых памятников истории и культуры Министерства культуры РФ
А. В. Работкевича, утверждение разработанных в Санкт-Петербурге сметных сборников в качестве федеральных вполне
закономерно. Огромный опыт работ последних лет по реставрации объектов культурного наследия Санкт-Петербурга
позволил получить реальную картину, отражающую всю специфику современных реставрационных работ.
За последние годы Санкт-Петербург по объемам реставрационных работ вышел на первое место в Европе. И это
несмотря на острые проблемы, мешающие развитию реставрационной отрасли. Одной из них стала невозможность
определить с достаточной точностью на стадии проектирования стоимость реставрационных работ, поскольку до
сегодняшнего дня все расчеты проводились по Сборникам сметных норм 1984 г., разработанным на основе стоимости
материалов в базовых ценах 1984 г. и трудовых затратах по тарифным ставкам 1980 г. За прошедшие 20 лет Сборники
устарели в части стоимости и перечня выполняемых работ. До сих пор эти проблемы решались путем индексации
цен, но в силу ограниченности количества индексов по сравнению с видами работ их стоимость усреднялась, то
есть завышалась или занижалась. Примеров этому достаточно много. Например, позолотные работы на памятниках
истории и культуры оценивались по стоимости малярных работ.
Для выхода из сложившейся ситуации КГИОП, Комитет экономического развития, промышленной политики и
торговли Администрации Санкт-Петербурга, а также ведущие реставрационные компании города инициировали создание
новых сметных нормативов для реставрационных работ, соответствующих современным требованиям.
Новые сметные сборники создавали с 2001 г. специалисты проектных институтов «Спецпроектреставрация», «Лен-
проектреставрация» и Регионального центра по ценообразованию в строительстве. Была проведена огромная работа по
сбору необходимой информации. Большой объем реставрационных работ в Санкт-Петербурге позволил разработчикам
определить реальную рыночную стоимость тех или иных видов работ, оценить рынок материалов и технологий,
стоимость заработной платы специалистов реставрационных предприятий. Были уточнены состав и технологии
производимых работ, что позволило создать в сметных сборниках блок, включающий ресурсные показатели: сколько на
ту или иную работу требуется затратить людских ресурсов, какими специалистами должна выполняться данная работа,
какие механизмы и материальные ресурсы требуются для ее производства.
К подготовке сборников привлекались специалисты КГИОП, Союза Реставраторов Санкт-Петербурга и ведущие
реставрационные компании города: «Интарсия», «Краски города», «Горюнов и Горюнов», «Арт-Эксперт», «Геликон»,
«КАСТ» и другие.
Успешное завершение работ по созданию новых сметных сборников во многом стало возможным благодаря активной
позиции общественной организации – Союза Реставраторов Санкт-Петербурга. Контроль за ходом выполнения работ,
поддержка со стороны руководителей и непосредственное участие специалистов реставрационных компаний, входящих
в состав Союза, позволили разрешить многие проблемы, возникающие в процессе работы. В апреле 2003 г. создание
новых сметных нормативов завершилось выпуском 30 сборников «Территориальных сметных нормативов» по видам
ремонтно-реставрационных работ.
Финансирование проекта осуществлялось за счет городского бюджета Санкт-Петербурга и составило 1,5 млн. рублей.
Распоряжением вице-губернатора Санкт-Петербурга, председателя Комитета экономического развития, промышленной
политики и торговли No 16-р от 25.04.03. «Территориальные сметные нормативы на ремонтно-реставрационные работы на
объектах культурного наследия Санкт-Петербурга» были утверждены и вступили в действие с июля 2003 г.
Однако разработанные сметные нормативы были утверждены для применения в Санкт-Петербурге только на памятниках
местного значения, тогда как для работ на памятниках федерального значения, находящихся здесь же, в Санкт-Петербурге,
продолжали действовать сметные сборники 1984 г. Чтобы ликвидировать это противоречие, в мае 2003 г. Союз Реставраторов
Санкт-Петербурга выступил с инициативой распространения новых норм на федеральный уровень с учетом территориальных
особенностей каждого региона. Сметные нормы прошли оценку и экспертизу специалистов Министерства культуры РФ, а затем
были предложены Министерству культуры РФ уже в качестве основы для Федеральных сметных норм.
В итоге проведенной работы реставрационная отрасль получила следующие преимущества:
1. По новым сметным сборникам заказчики и исполнители реставрационных работ могут реально оценить рыночную
стоимость тех или иных объектов культурного наследия.
2. Новые технологии и материалы, учтенные в сборниках, станут стимулом повышения качества работ и
производительности труда подрядных организаций.
3. Новые расценки дают оптимальные значения стоимости многих видов реставрационных работ.
Министерство культуры РФ поручило Союзу Реставраторов Санкт-Петербурга распространение новых Федеральных
сметных сборников на территории Российской Федерации, а также проведение мониторинга изменений региональных
поправочных коэффициентов.